其实对于马仲英开出的人头交换粮食的条件，陈布隆和琼州军内部的官员很是有些不解。
从这一年来和清军交手的经验来看，明明是绿营兵最强，蒙汉八旗次之，满洲兵最弱，可偏偏马仲英开出的价格却是完全相反。
对此马仲英给出的解释是，广西土人因为久居深山，并不知道清廷的实际情况，甚至他们的认知还停留在永历二十年那会，以为满洲八旗依然是他们所想象的“满洲不及万，满万不可敌。”同时如果满洲兵在土人的袭击下表现的不堪的话，也会让那些绿营兵看出满洲八旗的虚实，如此一来，一直被被他们当作炮灰的绿营定然会生出看不上满洲兵的心态，这样只会有利于琼州军更好地收编绿营兵。
而用首级换粮食的意图就更明显了，因为马仲英知道，躲在山林里袭击清军的土人，是不能又机会去割清军的首级的，所以书记官的进驻，就是琼州军整个广西土司的一个阳谋，因为他们所有的斩获都需要书记官记录，只要土人能在琼州军手中获得足够的利益，他们就会视这些书记官为衣食父母。
用粮食交换人头，也是经过马仲英深思熟虑的，因为有安南黎氏提供的三十万石粮食，琼州军粮食短缺的问题已经缓解，拿出一部分粮食用来鼓动地方土人对清军发动攻击，完全没有问题，在马仲英看来，即便是这些土人将入寇的清军全部杀光，他拿出的粮食也不过是七八万石粮食，用这点物资换这么多清军首级，完全值得。
梧州和浔州土人的态度在第一时间送到了梧州，马仲英也迅速给出了反应，就是下令余思明在梧州挑选了几十个识字的书生，充当土司处的书记官，又令马三德精选了一百内卫随行，以监督他们的记录情况。
与此同时，马仲英还以明朝广西提督的名义，颁布了《大明优待广西土司条例》。
“以土司治土民。”这是马仲英定下的基调，条例规定，凡表示同意归顺大明的土司，其司法、财政、行政、兵事都由当地土司一体所决，大明兵不会干预，而且南宁和梧州两府下辖土州，所有官吏也由土人自行推举，大明政府只会对土司之间生出纷争的时候，进行调解，另外，若是土人愿意下山开荒种田，那广西提督府还会提供土人所需的种子和农具，以及土人必备的物资。
梧州知府余思明首先表达了对这条政令的不解，他道：“大帅咱们是不是对他们太过优待了，要知道有明以来，朝廷虽然对西南土司多加抚恤，但依然反乱不断，天启时期，奢崇明和安邦彦之乱，差点动摇朝廷在西南统治的根基，直到崇祯朝，朝廷耗费了四省十八万军队，才勉强平定了水西之乱，如今咱们把权利完全下放给他们，卑职担心将来这些土司会尾大不掉！”
“是呀，大帅，咱们如今不过控制了三府之地，管辖范围内的百姓算上土人，一共才四十万，若是对土人放任自流的话，咱们哪来的人口替咱们种粮食？哪来的人口补充战损？”
南宁知府程荩也很是疑惑，他不明白一直致力于收拢人口的马仲英为什么会对广西土司采用怀柔的手段。
“不优待，还能怎么办？我琼州军草创，周围群狼环视，岳乐十余万大军兵临城下，咱们若不笼络梧州和浔州的土人，难不成等着他们奉清狗的号令，充做攻打我梧州的急先锋？不错，西南土司当初是时常反复，但也有很多土人坚定地站在大明这一边，秦良玉，湖广的田氏，还有当年赫赫有名的广西狼兵，咱们现在的目的，就是拉拢一切能拉拢的力量，以应付即将到来的彰泰大军，你二人立即将这个条例明发南宁和梧州下辖土州，看看能不能助陈布隆招募一支土兵。”