中官田令孜说“既然汤章威希望出兵扶桑，不如我们封他做个扶桑国主，这样我们既不用花费分文，还能祸水东引。想那扶桑国碧波万里，汤章威去攻打此地，一定会花费甚多，我们就可以歇息一阵了。”
唐僖宗说“扶桑国主不妥，我还是封他为扶桑大都督，兼岭北行省尚书平章事。”
田令孜说“汤章威这个都督当得好，他肯定要为此花费甚多。”
打仗就是打钱，不过汤章威有更好的办法。
汤章威对自己领地的所有兵将和草原，以及渔猎部落，都开放了进攻扶桑的基地。
从镇海等地，到汤章威新征服的岭北行省各个半岛，再到盐州港，到处都是如同蚂蚁和工蜂般忙碌的大唐军民。
许多大唐的地主和富户都组织了自己的家丁和仆役的队伍。
三千艘战船，向着扶桑的九州岛驶去。
藤原基经召见了藤原申二，他详细询问了唐军的战力，阳城国主听说唐军来袭。他立刻命令藤原基经到九州的太宰府一线去抵御，藤原基经对此命令置若罔闻。
历经艰辛，潜逃回来的藤原美子也劝告藤原基经，千万不要擅自与唐军作战，最好以和谈为主。
藤原基经面带苦笑，他说“如果能和唐军何谈，谁又疯了，非要和他们作战呢？”
藤原基经让府中的宿老须田满主、长尾景明、色部照长、千阪高敦、清野祐秀、芋川延亲、平林正在等七人，率领扶桑武士三万，足轻十万到九州岛的太宰府驻守。