“请主公明示！”刘宠恭敬道。
“如今天下大乱，蜀中虽暂时得安，但也难免无贼人惦记，欲稳固益州，须有强大军队。
再说，吾本汉室之后，又岂能眼看乱贼毁大汉江山而苟安于巴蜀？有朝一日，吾必带兵勤王以安汉室。
如今益州仓库空虚，并无多余钱帛，组建一支强大军队几无可能。吾又不忍与民争利，不忍向百姓加税，就只得另想他法。
经过再三思考，吾想到一策：建立四官监，大力发展国有作坊加工生产盐、铁、锦、糖等等，定能筹集到充足军费……”
原来，刘瑁准备建立一个政企合一的大机构-----四官监，它既是企业又是国家管理机构。
四官这个名称取自于：盐官、铁官（五金）、锦官、糖官。
前两个自不用说，先秦时期就有；
至于锦官，过去某些时候曾有人设过，主要是管理丝绸，蜀锦可是独步天下，肯定能取得不错的收入。
至于最后的糖官，这自然是刘瑁自己的发明，他主要是想在巴蜀地区推广种植甘蔗，制糖取利，赚取“外汇”。
不过，他并不准备搞“盐铁专营”。
过去汉武帝搞盐铁专营，筹集攻击匈奴的军费，这件事产生了深远影响。
有人支持有人反对，西汉末年反对者占多数，后来只对食盐专卖，对铁则慢慢放开，因为实在扰民。
东汉开国，实行过一段时间盐铁专卖，不过由于对百姓影响太大，最终在章和二年(公元 88年)正式下诏“罢盐铁之禁”，取消了盐铁专卖制度。
刘瑁作为大汉州牧，现在当然不好推翻“罢盐铁之禁”的国策，那会造成益州大乱。
他只想在国有经营的同时，通过税收来抑制私商的发展，如此既可壮大国有企业，也可增加自己收入。
古代重农轻商，商人地位不高，他们并不敢和政府对抗，像汉武帝的算缗令、告缗令，直接让商人破产。
古代国有企业比比皆是，当然主要集中在盐、铁、丝绸，隋唐、两宋时期国有企业也非常发达。
刘瑁进行了详细解释之后，刘宠认为设盐、铁、锦三官可行，因为现在就有前二官，只不过职能略有不同而已。
不过对于设立糖官，他则非常疑惑。
“主公，这饴糖、蜂蜜随处可见，也不稀罕，不知有何必要设立糖官？”刘宠道。
他这话刚说完，黄权说道：“刘公，主公既然如此说，肯定是发明了新糖！”
刘瑁一听，心想，黄权脑筋倒是转得快，果然是聪明人。
“公衡所言不差，吾确有新制糖法。二位肯定知道，益州、江南、岭南等地有人种植甘蔗，想必也都尝过。
此物目前仅如瓜果一般是普通食物，虽有人用来制蔗浆，然终归不是糖。吾在一个月前食甘蔗时，偶然间发现它其实可以制糖……”刘瑁笑着解释道。
他不但要想办法制造出红糖白糖，还要利用这些糖制作糖果外销荆州和江东、中原，尽可能多的赚钱。